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【中國甘孜】甘孜藏族自治州人民政府關于印發《甘孜藏族自治州重點資源管理…
新龍縣政府門戶網站 环保和新能源股票推荐 www.471449.live 2017-09-01 來源: 查看原文    分享:

甘府發〔201716


甘孜藏族自治州人民政府

關于印發《甘孜藏族自治州重點資源管理辦法(試行)》的通知


各縣(市)人民政府,州級各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

現將《甘孜藏族自治州重點資源管理辦法(試行)》印發你們,請嚴格遵照執行。

甘孜藏族自治州人民政府       

2017719           

 


甘孜藏族自治州重點資源管理辦法(試行)


第一章  總則

第一條  為加強全州資源管理,規范全州重點資源開發,依據《中華人民共和國民族區域自治法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國森林法》《甘孜藏族自治州自治條例》等法律法規,制定本辦法。

第二條  本州行政區域內新開發、已清退重新開發和已簽約未開展實質性工作的旅游、能源(包括水電、風能、太陽能、高溫地熱)、礦產、森林等重點資源開發管理適用本辦法。

第三條  重點資源開發實行審批制度。

第二章  總體要求

第四條  突出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,圍繞全州“一個目標、兩個關鍵、三件大事、六大戰略”總體工作格局,堅持科學規劃、統籌管理,建立健全資源開發體制機制,依法有序規范開發旅游、能源、礦產、森林等重點資源,努力實現“開發一方資源、發展一方經濟、?;ひ環繳?、富裕一方百姓”。

第三章  管理方式

第五條  加強資源統籌管理。資源開發遵從現行法律法規,實行歸口集中管理。成立甘孜州資源管理委員會,領導和統籌全州資源開發管理工作。按職能職責,旅游部門負責全州旅游資源管理;發改部門負責全州水電及風光等新能源資源管理;國土資源部門負責全州礦產資源管理;林業部門負責全州森林資源管理。凡是在州內開發資源的企業或個人必須在州內注冊登記具有獨立法人資格的企業,在取得資源開發權時,必須明確履約保證金比例,并按約定時限交納到指定帳戶。

第六條  加強資源規劃管理。資源開發必須堅守規劃、生態、人口、土地、建設“五條紅線”,符合經濟社會發展總體規劃,未編制規劃和暫不具備開發條件的不得開發。各資源主管部門根據資源供給能力及產業發展方向,結合環境?;ひ?,制定資源開發中長期規劃和年度開發計劃,報經州資源管理委員會審批通過后執行。

第七條  加強資源勘探調查。各資源主管部門(專項小組)應當及時開展資源調查,摸清資源總量、構成及分布情況,全面準確做好自然資源動態統計,建立資源存量、開發臺帳,按年度向州資源管理委員會報告全州資源分布、開發情況,實現資源動態管理。

第四章  審批程序

第八條  重點資源審批堅持依法依規開展,審批程序為:

(一)各縣(市、局)向資源管理委員會辦公室提出開發申請。申請必須明確資源基本情況、資源開發前景分析、資源開發計劃與目標、資源開發合作模式和投資規模、退出方式等。

(二)州資源管理委員會辦公室收到各縣(市、局)資源開發申請后,按照歸口管理原則,轉州資源主管部門(專項小組)審查,州資源主管部門(專項小組)在10天內出具書面審查意見,反饋州資源管理委員會辦公室。因特殊情況,需到現場踏勘的,出具審查意見時間順延,但不得超過20天。

(三)州資源管理委員會辦公室收集匯總重點資源開發申請及行業審查意見,報州資源管理委員會研究審定后,出具審批意見,未經審批同意的,不得擅自開發。

第五章  有償使用機制

第九條  完善資源交易價格管理機制。各資源主管部門(專項小組)應當建立健全資源評估機制,研究制定各類資源基準價格和最低價標準(?;ぜ鄹瘢?,完善價格管理機制。

第十條  探索建立資源開發利益共享機制。把資源開發作為脫貧攻堅、產業富民的重要抓手,強化政府宏觀指導,發揮市場配置資源的作用,統籌兼顧企業、政府、資源所在地群眾利益,探索建立資源折資入股模式,進一步完善利益共享機制,發展壯大地方經濟,促進群眾增收致富,力求資源開發效益最大化。

第六章  退出機制

第十一條  旅游、能源、礦產、森林等重點資源分別制定資源開發管理辦法,建立資源開發退出機制。除重大自然災害、重大政策調整等不可抗力因素外,取得資源開發權的單位和個人,必須按規劃和合同規定時限推進資源開發,未按規劃和合同約定開發建設的,由所在地縣(市)人民政府或管理局提出意見,報州資源管理委員會同意,依法收回開發權。

第七章  責任追究

第十二條  各縣(市、局)不按規定報州資源管理委員會審批、擅自許可重點資源開發或者依法取得重點資源開發權后,無正當理由擅自同意開發權轉讓,以及不按規定要求進行開發的,一律視為違紀,根據情節,追究相關人員的紀律責任。

第十三條  資源開發企業或個人超出權限以及未取得開發權進行資源開發的,由行政權力部門責令停止開發,限期恢復原狀,由開發方承擔一切經濟損失,5年內不得在州申請資源開發權;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第十四條  對低價出讓、轉讓、租賃資源,擠占挪用資源收益的,依法予以追繳;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第十五條  對因資源開發、利用、?;ご朧┎渙?,造成重大損失的,嚴肅追究所在地縣(市)人民政府、管理局和資源主管部門主要負責人、分管負責人和直接責任人的責任;存在違紀違規的,依紀依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

八章  附則

第十六條 本辦法由甘孜州資源管理委員會辦公室負責解釋。

第十七條 本辦法自發布之日起施行。

附件:1.甘孜藏族自治州重點資源開發審批流程圖

2.甘孜藏族自治州旅游資源開發管理辦法(試行)

3.甘孜藏族自治州生態能源資源開發管理辦法(試行)

4.甘孜藏族自治州礦產資源開發管理辦法(試行)

5.甘孜藏族自治州森林資源開發管理辦法(試行)

 

附件1

甘孜藏族自治州重點資源開發審批流程圖

 

 

附件2

甘孜藏族自治州旅游資源開發管理辦法(試行)


第一條  根據《甘孜藏族自治州重點資源管理辦法(試行)》,結合甘孜州旅游資源開發實際,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于甘孜州轄區內從事旅游資源開發建設、經營管理以及進行游覽活動的單位和個人。

第三條  本辦法所稱旅游資源是指凡是能激發旅游者的旅游動機,能為旅游活動所利用,并由此產生經濟效益、社會效益和環境效益的自然因素、社會因素或其它任何因素。包括各類自然遺產、文化遺產、風景名勝區、地質公園、森林公園、濕地公園、自然?;で?、歷史文化名城(鎮、村)、重點文物?;さノ?、重要遺跡、原生態村落以及生態功能?;で?、庫區、濕地、溫泉、湖泊、河流、森林、草原等具有開發利用價值的各種資源。

第四條  旅游資源?;び肟⑹敵姓涸鷸?。

州、縣(市)人民政府是旅游資源?;び肟⒌腦鶉沃魈?,負責組織有關行政管理部門開展轄區內的旅游資源?;?、規劃審批、項目開發建設和監督管理等有關工作。

旅游及相關行政管理部門是旅游資源?;び肟⒌氖凳┲魈?,依法對旅游資源的?;ず涂⑹敵型吵錒婊?,負責組織協調、行業指導和監督管理。

第五條  堅持“加強?;?、有序開發、合理利用、可持續發展”的方針,堅守規劃、人口、土地、建設、生態“五條紅線”,正確處理開發與?;さ墓叵?,合理利用和有序開發旅游資源,打好綠色底牌,發展綠色產業,實現綠色增長。

對暫不具備開發條件的旅游資源應先行提出具體的?;ご朧?,待條件成熟后再行開發;對己開發的旅游資源,應在加強?;さ耐?,著重提升內涵和產品品質,提高管理水平和服務質量。

第六條  任何組織和個人不得破壞旅游資源,禁止在旅游資源地開山、采石、挖砂、取土、排污、砍伐樹木、亂捕濫獵、亂采濫挖、修墳立碑、亂搭亂建等。

第七條  旅游資源普查是旅游資源?;さ幕?,縣級人民政府應按照國家有關規定做好轄區內旅游資源的普查、評價等工作,建立和完善旅游資源信息庫,作為開展旅游資源?;?、制定旅游規劃的基礎數據。

縣(市)人民政府應當定期向公眾發布旅游資源信息庫相關信息,提供信息咨詢服務。

第八條  州、縣(市)人民政府旅游行政管理部門應當加強旅游資源的宣傳?;すぷ?,不斷增強全社會的旅游資源?;ひ饈?。應當對各類旅游資源劃定?;し段?,實行掛牌?;?。

州、縣(市)人民政府應當將宣傳?;ぞ涯扇肽甓炔普に?。

第九條  任何社會團體和個人都有義務依法?;ぢ糜巫試?。凡破壞旅游資源的,任何團體和個人都有權制止或向當地旅游行政管理部門舉報。

第十條  擬開發利用旅游資源按屬地管理原則,先由縣(市)人民政府或管理局向州資源管理委員會辦公室提出申請,州資源管理委員會辦公室將各縣(市)或管理局申請轉州資源主管部門(專項小組),州資源主管部門(專項小組)出具書面審查意見后,由州資源管理委員會辦公室匯總并提交州資源管理委員會審批。

第十一條  州、縣(市)人民政府負責開展轄區內風景名勝區、自然?;で?、森林公園、濕地公園、地質公園等?;で納甌?、審核和管理。其中,申報州級以上風景名勝區、自然?;で?、森林公園、濕地公園、地質公園等?;で?,應當報經州人民政府審核。

第十二條  開發旅游資源應當編制規劃,未編制規劃的不得開發建設。旅游資源開發規劃編制應當突出地方特色,符合土地利用規劃和城鄉總體規劃,與產業發展、風景名勝區、自然?;で?、生態?;で裙婊嘈?。

州、縣(市)旅游行政管理部門應當委托具有相應資質的單位編制各類旅游規劃,經州級旅游行政管理部門組織評審后,報當地人民政府批準實施。其中,縣(市)域旅游發展規劃、重要旅游景區開發規劃、跨區域旅游景區開發專項規劃等,應當報州人民政府審核。

規劃批準后,任何單位和個人都應當嚴格執行,不得擅自改變。確需調整、變更的,報原審批機關批準。

第十三條  州、縣(市)人民政府應當保障旅游業發展用地供應,提高旅游業用地市場化配置和節約集約利用水平,有效落實旅游重點項目新增建設用地。加大旅游扶貧用地和旅游廁所、觀景位(停車位)、標識標牌等公共服務設施用地保障力度,支持使用荒山、荒地、荒灘、廢棄地等土地建設旅游項目。

州、縣(市)人民政府應當引導鄉村旅游規范發展,農村集體經濟組織可以依法利用建設用地,采取自辦、共辦、轉包等多種方式開辦旅游接待服務企業,城鎮和鄉村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營。

第十四條  旅游資源項目開發建設實行項目立項審批制度、社會穩定風險評估制度、逐項驗收制度和后評估制度。

新(改、擴)建的旅游項目應當依據批準的規劃,經縣(市)和州級旅游行政管理部門審查,報州人民政府批準后,按程序辦理有關手續。未經審核的旅游項目一律不得開工建設。

第十五條  州、縣(市)人民政府應當發揮政府主導作用,加大旅游資源開發招商引資力度,鼓勵國有資本積極參與溫泉、景區交通運輸等項目的開發。

參與旅游資源開發的投資企業應具備相應開發建設或運營管理經驗,開發國家級品牌(或具有相應品質)的旅游資源的,人文景觀類首期投入不低于5000萬元人民幣;自然景觀類不低于1億元人民幣。對國家級品牌以下旅游資源的開發首期投入也應有相應約定。

州人民政府實施旅游資源開發建設獎勵政策,對新評上國家5A級旅游景區的,由州人民政府給予一次性獎勵100萬元人民幣;新評上國家4A級旅游景區的,由州人民政府給予一次性獎勵50萬元人民幣。

州、縣(市)人民政府應當培育低碳游覽模式,加強景區環?;∩枋┙ㄉ?。景區內部交通系統以建設生態停車場,推廣運用電瓶車、山地軌道車、索道纜車等環保型交通設施為主。

第十六條  旅游資源開發實行退出機制。凡是在州內開發資源的企業或個人必須在州內注冊登記獨立法人機構,在取得資源開發權時,必須明確履約保證金比例,并按約定時限交納到指定帳戶。

除重大自然災害、重大政策調整等不可抗力因素外,取得資源開發權的單位和個人,必須按規劃和合同規定時限推進資源開發,未按規劃和合同約定開發建設的,由所在地縣(市)人民政府或管理局提出意見,報州資源管理委員會同意,依法收回開發權。

第十七條  嚴格控制旅游景區開發強度,按照環境容量和時間容量,保持適當的建筑密度和容(積)率。應當把生態修復納入項目建設同步規劃設計、建設組織和竣工驗收,嚴禁盲目性開發,嚴懲掠奪性開發。

第十八條  開發建設旅游項目應當守護原生態,傳承原文態,留住原住民。應當保持文物古跡和景觀的完整性與原真性,保持其特有的風貌,不得擅自重建、改建、遷移、拆除。

旅游資源?;し段詰母骼嘟ㄉ櫨τ肼糜巫試吹鬧魈餼骯巰嘈?,建筑設計應當適用、美觀、安全,符合國家有關節約資源、抗御災害等規定,建設布局,建筑規模、體量、密度、高度、造型、風貌、色彩等應當突出地方特色、民族文化和風格,滿足現代服務功能需要。

第十九條  開發建設旅游項目的施工建設單位和個人應當遵守相關的法律、法規,尊重當地的風俗習慣和宗教信仰,?;そㄉ璧刂芪У木拔?、植被、水體和地貌,工程竣工驗收前應及時清理施工現場,不得在旅游資源地內傾倒建筑廢棄物和生活垃圾。

第二十條  州、縣(市)旅游行政主管部門及文化、發改等部門依照有關法律法規,對旅游資源?;び肟⒐芾硎凳┘嘍郊觳?,及時發現督促整改存在的問題。

第二十一條  實行旅游景區、服務質量等級評定制度。按照旅游、國家標準、行業標準和地方標準,對開發的旅游景區實行等級評定。因管理不善,造成生態環境破壞的,州、縣(市)旅游行政管理部門將依照《旅游景區質量等級評定管理辦法》予以處理。

第二十二條  旅游景區管理機構應當落實環境?;ぴ鶉?,嚴格執行有關環保法律法規和各項規章制度,廣泛使用生態環保設施,保證空氣、噪聲與地表水環境質量達到國家要求,有效?;ず米勻瘓拔?、人文景觀、文物古跡和歷史遺址等。

第二十三條  旅游景區管理機構應當及時向社會公布接待旅游者核定的最大承載量。實施旅游者流量控制方案,增添疏導分流措施,有效控制好景區內旅游者的數量。

第二十四條  旅游資源開發地生態環境指數未達到國家(行業)標準的,州、縣(市)旅游行政管理部門將不予受理創建國家A級旅游景區的申報工作。

第二十五條  旅游及相關行政管理部門在各自職權范圍內依法處理旅游資源違法犯罪行為。

造成國家、集體或者個人財產受到侵害的當事人,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

第二十六條  旅游主管部門和有關部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊或不履行法定職責導致旅游資源受到破壞的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第二十七條  本辦法下列用語的含義:

旅游資源地:是指已經開發的旅游景區和待開發的旅游資源所劃定的?;で?。

重要旅游景區:是指根據《旅游資源分類、調查與評價》(GB/T18972-2003),按照旅游資源要素價值和資源影響力價值兩大評價項目和七項評價因子對評價要素進行評價,各評價因子分為四個評價得分檔次,通過分別對這些評價因子賦值,再進行加和,最后得出每個單體旅游資源的綜合因子評價總分。

五級旅游資源(得分值≥90

四級旅游資源(89≥得分值≥75

三級旅游資源(74≥得分值≥60

二級旅游資源(59≥得分值≥45

一級旅游資源(44≥得分值≥30

五級旅游資源被確定為主導旅游資源,四級旅游資源被確定為重要旅游資源,三級、二級、一級和一些其他旅游資源被確定為配套旅游資源。

將綜合評價達到75分以上的單體旅游資源進行開發建設的,稱為重要旅游景區。

第二十八條  本辦法由甘孜州旅游發展委員會負責解釋。

第二十九條  本辦法自發布之日起施行?!陡首尾刈遄災沃萋糜巫試幢;び胝猩桃使芾碓菪邪旆ā罰ㄖ菡?span style="margin: 0px;">23號)、《甘孜藏族自治州旅游資源?;び肟⒐芾戇旆ā罰ㄖ菡?span style="margin: 0px;">36號)同時廢止。

 

附件3

甘孜藏族自治州生態能源資源開發管理辦法(試行)


第一條  根據《甘孜藏族自治州重點資源管理辦法(試行)》,結合甘孜州生態能源資源開發實際,制定本辦法。

第二條  在甘孜州境內從事水電、太陽能、風能、高溫地熱能源資源開發,適用本辦法。

第三條  凡在甘孜州境內開發利用生態能源資源的單位、企業和個人,應當依照國家法律法規執行,經授權機關授權取得開發權后方可開發建設。

第四條  取得生態能源開發權的單位、企業和個人,嚴格按照開發協議或合同約定的開發規模、建設任務、建設時限完成開發建設任務。重大自然災害、重大政策調整等不可抗力因素除外,出現下列情形的,按照分級管理權限,由州縣人民政府無條件收回開發權,屬上級管轄的資源由州人民政府報請上級政府變更開發權;光伏扶貧開發企業退出當年新增備案清單,且不得享受國家可再生能源補貼,項目業主2年內不得在州申請同類項目開發權。

(一)已經授權開發的水電項目,項目核準后一年內未開發的;光伏扶貧項目備案后3個月內未落實開工條件和并網批復的,本年度年底前未并網的。

(二)企業資金不足,開發進度達不到要求,限期整治仍達不到要求的。

(三)未嚴格執行工程項目與生態?;ぜ盎指賜繳杓?、同步施工、同步驗收,造成生態破壞嚴重,生態恢復不力,措施跟進緩慢的。

(四)損害群眾利益,嚴重影響社會穩定和群眾生產生活的。

(五)未經授予單位批準,擅自轉讓開發權的。

第五條  凡在本州境內參與生態能源資源開發的單位、企業和個人需向資源所在地政府繳納資源開發保證金,保證金按10/千瓦交納,建設任務按期完成全額退還,未按開發協議每延誤1月扣取3%保證金,直至扣完為止。保證金扣完后,項目仍未開發建設的,由州人民政府無條件收回開發權。

第六條  企業資金鏈斷裂、重組、破產等原因造成無力承擔生態能源資源開發建設,確需對外轉讓的企業或股東,需報請州資源管理委員會批準。對批準轉讓的企業或股東,須向項目所在地政府交納轉讓金的10%,作為資源占用補償費,受讓方應當重新與州人民政府簽訂有關資源有償使用的合同。

第七條  生態能源資源開發項目按照國家、省和甘孜州相關法律、法規、政策妥善處理好征地移民、拆遷、安置和補償等問題,解決好群眾生產生活,確保群眾利益和社會穩定不受影響。

第八條  實行以資入股和資源補償制度。在建、前期及規劃類生態能源項目,實行以資入股聯合開發。其中:水電項目按10%以上,太陽能、風能、地熱等資源按20%以上的入股比例執行。具體參股比例由甘孜州能源投資發展集團作為平臺公司統一與開發企業商定。

第九條  州人民政府和項目所在縣(市)人民政府對擬建能源項目有優先投資權和選擇投資權,州、縣(市)人民政府可對選中的投資項目進行資本金入股。

第十條  建立健全第三方評估機制,州國資委、州能源投資發展集團在選擇入股參建的生態能源項目前,應當做項目評估工作,確保國有資產保值增值。

第十一條  凡未與州人民政府簽訂資源有償使用入股合同的能源開發單位、企業和個人,不得開展項目前期工作。

第十二條  凡在州內開發生態能源資源的單位、企業和個人,在項目開工建設前,必須在州內注冊登記具有獨立法人資格的企業。

第十三條  堅持生態能源產業富民。

(一)鼓勵和支持發電企業結合供給側改革,與州能源投資發展集團合作成立售電公司,整合各類富余電量跨區域售電。

(二)發電企業主動協調勘察設計單位將50%以上的電站勘察設計稅收留在資源開發地繳納入庫。

(三)鼓勵和支持生態能源運營企業采取直供電等方式,直供重點用能企業。

(四)鼓勵和支持生態能源運營企業通過當地注冊、就地融資、就地保險、低電價落地供電等方式,支持地方經濟發展。

(五)鼓勵和支持生態能源運營企業將資源開發與脫貧攻堅、富民惠民、促進當地就業相結合,通過勞務、運輸、訂單定向培養等方式招錄、用好本土人才,提供就業崗位,幫助當地群眾增收致富。

第十四條  生態能源資源開發建設嚴格執行國家、省、州規定。水電、風能及高溫地熱發電項目實行核準制,太陽能發電項目實行備案制。未經核準備案的,各類發電項目主體工程不得開工建設。

第十五條  生態能源項目勘測、設計、施工、監理由具有相應資質的單位承擔,對工程質量終身負責。嚴格執行審定批復的設計方案,對擅自更改批復設計方案、違規違法施工和降低質量標準等違規、違法行為,依法依規嚴肅查處。

第十六條  水電項目各階段性工程驗收、專項驗收和竣工驗收按國家規定執行。其中,大中型水庫電站在進行蓄水驗收前,必須完成征地移民拆遷、安置補償、庫區道路復建、土地復墾等工作,否則不予啟動驗收。

第十七條  生態能源資源開發企業超出權限開展的資源開發或未取得開發權的資源開發,責令停止開發,限期恢復原狀,依法依規追究開發企業或負責人的責任。

第十八條  對隨意減免生態能源稅費,擠占挪用資源收益的,依法予以追繳;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第十九條  對因生態能源資源開發、利用、?;ご朧┎渙?,造成重大損失的,嚴肅追究所在地政府負責人和生態能源主管部門主要負責人、分管負責人的責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第二十條  本辦法由州發展和改革委員會負責解釋。

第二十一條  本辦法自發布之日起施行。

 

附件4

甘孜藏族自治州礦產資源開發管理辦法(試行)


第一條  根據《甘孜藏族自治州重點資源管理辦法(試行)》,結合甘孜州礦產資源開發實際,制定本辦法。

第二條  在甘孜州境內從事礦產資源勘查開發的單位、企業和個人,適用本辦法。

第三條  自然?;で?、風景名勝區、大熊貓國家公園等各類?;で?,不得新設采礦權和商業性探礦權。

第四條  新設礦業權及開展勘查開發活動,應當通過環境影響評價、社會穩定風險評估。

第五條  凡是在州內開發礦產資源的企業或個人必須在州內注冊登記具有獨立法人資格的企業,在取得資源開發權時,必須明確履約保證金比例,并按約定時限交納到指定帳戶。

第六條  礦業權設置,應當符合礦產資源規劃、國家產業政策和其他相關規定。

第七條  礦業權出讓程序:擬出讓礦產資源按屬地管理原則,由縣(市)人民政府或管理局向州資源管理委員會辦公室提出申請,州資源管理委員會辦公室將各縣(市)或管理局申請轉州國土資源局出具書面審查意見,由州資源管理委員會辦公室匯總并及時提交州資源管理委員會審批。

第八條  審批權限:經州資源管理委員會審批同意的礦產資源,探礦權全部由省以上國土資源主管部門審批;能源礦產、水汽礦產、部分非金屬礦產除外的,可供開采的儲量規模為小型的非金屬礦產由州國土資源局審批;可供開采的儲量規模為小型的,用作普通建筑材料的砂、石、粘土和頁巖礦產的采礦權,由縣級國土資源部門審批(屬河道管理范圍以內的沙石開采,由縣級水務部門審批);其余礦產的采礦權,分別由省國土資源廳及國土資源部審批登記,頒發采礦許可證。

第九條  礦業權出讓分為競爭性(招標、拍賣、掛牌)出讓和協議出讓兩種方式。除以下情形可以協議出讓外,其它礦業權一律以招標、拍賣、掛牌方式出讓:

(一)國務院批準的重點礦產資源開發項目和為國務院批準的重點建設項目提供配套資源的礦產地;

(二)省級人民政府批準的儲量規模為大中型的礦產資源開發項目;

(三)列入國家專項的老礦山(?;笊劍┭罷醫猶孀試吹惱銥笙钅?;

(四)已設采礦權需要整合或利用原有生產系統擴大勘查開采范圍的毗鄰區域;

(五)已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的其它礦業權。

第十條  嚴格執行礦產資源規劃??蟛試垂婊Φ庇胂喙厴肪潮;す婊嘞謂?,礦產資源勘查開發應當符合礦產資源規劃及相關生態?;す婊?,與生態文明建設相協調。

第十一條  全面推進礦業權人勘查開采公示制度。強化信用體系建設,對礦業權人履行法定義務和出讓合同等情況,通過信息公開、社會監督、隨機抽查、重點檢查以及建立異常名錄和違法違規名單等措施,規范礦業權人行為,促進礦業權人誠信自律。

第十二條  礦業權人應當依法開展勘查開發工作。

(一)探礦權人應在勘查許可證規定的期限內嚴格按照礦產資源勘查實施方案(設計)進行勘查,不得從事勘查工作以外的其他活動。

(二)采礦權人應當在批準的期限內開展礦山生產建設,采用先進合理的開采方法和選礦工藝使“礦山開采回采率、選礦回收率、綜合利用率”指標達到設計要求,綜合利用共生、伴生、中低品位、薄礦層、難選礦產資源。

第十三條  礦業權人因重大自然災害、重大政策調整等不可抗力因素影響,不能進場開展勘查開發工作的,由礦業權所在地縣(市)人民政府出具相關證明文件,經州資源管理委員會同意,行業主管部門依法辦理延續登記。

第十四條  強化礦山地質環境恢復治理,按照“誰破壞、誰治理”的原則,由礦山企業單設會計科目,按照銷售收入的一定比例計提礦山環境治理恢復資金,計入企業成本,由企業統籌用于開展礦山環境?;ず妥酆現衛?。

第十五條  礦產資源勘查開發需占用耕地、草場、林地和其他土地的,應當經具有審批權限的政府及相關職能部門依法批準并將土地和地上各類附著物納入補償范圍,依法、及時、足額補償到位,并因地制宜采取復耕復墾、植樹種草或者其他補救和恢復農業生產的措施;因礦山開發,造成當地群眾財產損失的,礦山企業應當全額賠償,造成當地交通、電力、供水設施破壞及水源污染的,應當及時采取補救措施,并根據影響程度依法給予賠償。

第十六條  州、縣(市)出讓的礦業權一律實行出讓年限管理。出讓年限到期后,礦業權人未完成核定的勘查工作或項目建設的,經礦業權所在地縣(市)人民政府認定,報州資源管理委員會同意,行業主管部門不再辦理延續手續。

第十七條  因自身原因未進場開展勘查工作的已設探礦權,應當在20186月前進場勘查,逾期未進場勘查的,由探礦權所在地縣(市)人民政府出具相關證明文件,報州資源管理委員會同意,行業主管部門不再辦理延續和轉讓變更手續。

第十八條  因自身原因未進場開展礦山開發工作的已設采礦權,應當在20181231日前開展礦山建設,逾期未開展礦山建設的,由采礦權所在地縣(市)人民政府出具相關證明文件,報州資源管理委員會同意,行業主管部門不再辦理延續和轉讓變更手續。

第十九條  已設礦業權申請變更、延續,應當向登記機關提供州、縣(市)國土資源主管部門征求?;で鞴懿棵乓餳筧啡系目笠等ㄊ欠裨詒;で氖槊嬉餳???笠等ㄔ詒;で?,不再受理探礦權延續申請和變更申請;不再受理采礦權變更開采礦種、開采方式、生產規模和礦區范圍申請;已批準劃定礦區范圍預留期到期后不再延期,對有效期屆滿經核實尚保有資源儲量的,按相關規定采取一年一延續登記頒發采礦許可證。

第二十條  已取得及新立采礦許可證的礦山企業,根據礦山區位、開采礦種、開采品位、開發規模、銷售收入等,州按照占股15%以上或等額征收礦產發展資金。具體占股、征收礦產發展資金辦法由州國土資源局、州財政局等部門研究制定。

第二十一條  在不改變土地所有權、用途和礦產資源開發地農村集體經濟組織自愿的前提下,允許依法將資源開發項目區內的集體土地使用權(包括礦區范圍內使用的土地及其配套設施用地、礦區道路用地)、林木等作價入股,參與礦產資源開發利益分配。

第二十二條  礦產資源開發企業在同等條件下優先安排符合條件的當地勞動力就業,參與物流運輸等,符合國家規定條件的享受有關就業扶持政策。

第二十三條  鼓勵和支持在州內從事礦產資源開發的企業捐資建設資源開發地公共設施和公益事業,履行社會責任。對資源開發企業用于當地公益、救濟性質的捐贈,依法在稅前扣除。

第二十四條  負責礦產資源勘查、開發監督管理工作的國家工作人員和其他有關國家工作人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守,違規批準勘查、開發礦產資源或對違法勘查、采礦行為不依法予以制止、處罰的,依法依規給予行政處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第二十五條  從事礦產資源勘查開發的礦業權人,未按照《中華人民共和國礦產資源法》等法律及本辦法規定履行責任義務的,由相關主管部門依法處罰。

第二十六條  對因礦產資源開發、利用、?;ご朧┎渙?,造成重大損失或發生重大安全事故或觸犯刑律的,依法追究刑事責任。

第二十七條  本辦法由州國土資源局負責解釋。

第二十八條  本辦法自發布之日起施行。

 

附件5

甘孜藏族自治州森林資源開發管理辦法(試行)


第一條  根據《甘孜藏族自治州重點資源管理辦法(試行)》,結合甘孜州森林資源開發實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所指森林資源開發利用,是指依托林業自然?;で?、森林公園、濕地公園、國際重要濕地、森林小鎮、國有林區、國有林場以及其他具有開發利用價值的森林資源,開展生態旅游開發、集體林權流轉、林下種植養殖及經營、林業碳匯交易等項目建設、產業開發、經營管理且不改變森林主體功能的活動。

第三條  本辦法適用于在甘孜州轄區內所有從事森林資源開發利用的單位、企業和個人。

第四條  凡是在州內開發森林資源的企業或個人必須在州內注冊登記具有獨立法人資格的企業,在取得資源開發權時,必須明確履約保證金比例,并按約定時限交納到指定帳戶。

第五條  森林資源開發利用的建設項目應當符合林地?;し⒄構婊?,合理和節約集約利用林地。

第六條  森林資源開發利用應遵守林地分級管理規定:除Ⅰ級?;ち值亟箍⒗猛?,可根據國家相關政策依法使用Ⅱ級及Ⅱ級以下?;ち值?。

第七條  在林業自然?;で?、森林公園、濕地公園、國際重要濕地和森林小鎮從事旅游產業開發、科研科考等活動的,應當符合功能定位、總體規劃和實施方案等。

第八條  在林業自然?;で?、森林公園、濕地公園、國際重要濕地、森林小鎮、國有林區、國有林場以及其他具有開發利用價值的森林資源范圍內的開發利用,或涉及集體林權流轉、林業碳匯交易、從事林下經營活動累計使用林地10公頃及以上的,必須報經州資源管理委員會審查同意。

第九條  在林業自然?;で?、森林公園、濕地公園、國際重要濕地等林業?;さ乜⒗瞇氚湊障喙毓娑?,依法取得行政許可或準入許可。

第十條  經州資源管理委員會同意開發的森林資源,開發利用的建設項目需永久使用林地的,按審批權限報國家、省級林業行政主管部門審批;臨時使用林地的,按審批權限由州、縣(市)林業行政主管部門審批。

第十一條  農村集體經濟組織統一經營的森林、林木、林地以轉讓方式流轉,應當進行森林資源資產評估。

第十二條  集體林權流轉實行準入制度,林權流入方應當具有林業經營能力,林權不得流轉給沒有林業經營能力的單位或者個人。縣(市)林業行政主管部門按照集體林權流轉相關規定,負責流入方資格條件審查,并報州林業行政主管部門備案。

第十三條  經州資源管理委員會同意的林權流轉事宜,由各縣(市)人民政府按審批意見組織實施、審核監管;州林業局負責各縣(市)集體林權流轉的指導監督;各縣(市)林業局負責本行政區域內林權流轉的管理,及時掌握林權流轉、變更情況,并報州林業局備案。

第十四條  嚴格遵循國家相關政策法規和技術要求,積極推行并妥善管理林業碳匯交易活動。各縣(市)人民政府負責項目業主的資格條件、經濟實力、實施能力等方面的審核把關;州、縣(市)發改部門和林業行政主管部門負責指導監督林業碳匯項目活動,按相關規定程序審核、報批、備案。

第十五條  實行資源入股方式合作開發。根據開發利用各類森林資源的功能特質,資源入股的比例不得低于15%。

第十六條  森林資源開發利用實行退出機制。取得森林資源開發使用權的單位、企業或個人,未交納履約保證金或未按合同開發建設的,由所在縣(市)人民政府提出意見,報州資源管理委員會同意,依法依規收回開發使用權。

第十七條  對森林資源開發方的違法違規行為,依照相關法律法規處理。

第十八條  國家機關工作人員在森林資源開發利用工作中存在違紀違規的,依紀依法給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第十九條  本辦法由州林業局負責解釋。

第二十條  本辦法自發布之日起施行。


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