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【中國甘孜】甘孜藏族自治州人民政府關于印發土壤污染防治行動計劃甘孜州工…
新龍縣政府門戶網站 环保和新能源股票推荐 www.471449.live 2017-09-01 來源: 查看原文    分享:

甘府發〔201715

甘孜藏族自治州人民政府

關于印發土壤污染防治行動計劃

甘孜州工作方案的通知


各縣(市)人民政府,州政府各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

現將《土壤污染防治行動計劃甘孜州工作方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

甘孜藏族自治州人民政府

2017年7月21日

土壤污染防治行動計劃甘孜州工作方案


為全面貫徹落實國務院《土壤污染防治行動計劃》和《土壤污染防治行動計劃四川省工作方案》,?;ず透納迫萃寥闌肪?,保障公眾健康和農產品質量安全,深入推進我州生態文明建設,促進經濟社會綠色發展和土壤資源的可持續利用,結合實際,制定本方案。

工作目標:到2020年,全州土壤環境質量總體保持穩定,農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障,土壤環境風險得到基本管控。到2030年,全州土壤環境質量穩中向好,農用地和建設用地土壤環境安全得到有效保障,土壤環境風險得到全面管控。到本世紀中葉,土壤環境質量全面改善,生態系統實現良性循環。

主要指標: 2020年,全州受污染耕地安全利用率達到94%,污染地塊安全利用率達到90%。到2030年,受污染耕地安全利用率達到95%以上,污染地塊安全利用率達到95%以上。

一、開展土壤污染調查,掌握土壤環境質量狀況

(一)深入開展土壤環境質量調查。在現有相關調查基礎上,以農用地和重點行業企業用地為重點,配合省上開展土壤污染狀況詳查和成果匯總上報工作,加強對各縣(市)技術指導、監督檢查和成果審核。2018年底前查明全州農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響。2020年底前掌握重點行業企業污染地塊分布及環境風險情況。實施土壤環境質量狀況定期調查制度,每10年開展1次全州土壤污染狀況詳查。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況,定期對相關信息進行更新。(州環境?;ぞ智M?,州經濟和信息化委、州衛計委參與、州財政局、州國土資源局、州農牧供銷合作局和各縣(市)人民政府負責落實,以下均需各縣(市)人民政府落實,不再列出)

(二)建設土壤環境質量監測網絡。按照全省統一規劃,以集中式飲用水水源地、重點工礦企業、固體廢物集中處置場、規?;笄菅吵〖爸鼙叩任氐愎刈⒎縵漲?,2017年、2018年底前,分別完成土壤環境質量國控、省控監測點位設置,初步建成全州土壤環境質量監測網絡,定期開展土壤環境質量監測。各縣(市)可根據工作需要,在重點區域、重點行業,補充增設監測點位,增加特征污染物監測項目,提高監測頻次。2020年底前,實現土壤環境質量監測點位所有縣(市)全覆蓋,建成完善的土壤環境質量監測網絡。加強土壤環境質量監測能力建設,提升土壤環境質量監測水平?;肪潮;ぜ跋喙夭棵趴勺櫓?span>1次土壤環境監測技術人員前往省級部門開展培訓。(州環境?;ぞ智M?,州發改委、州經濟和信息化委、州國土資源局、州農牧供銷合作局參與)

(三)提升土壤環境信息化管理水平。配合省上整合環境?;?、國土資源、農業、規劃建設和住房保障等部門相關數據與信息資料,建立土壤環境基礎數據庫。加強信息化能力建設,實現信息上傳和共享,發揮土壤環境大數據在污染防治、城鄉規劃、土地利用、農業生產中的作用。(州環境?;ぞ智M?,州發改委、州經濟和信息化委、州衛計委、州教育局、州科技局、州國土資源局、州住房城鄉建設局、州農牧供銷合作局、州林業局參與)

二、配合推進土壤污染防治立法,加強土壤污染防治執法監管

(四)構建土壤污染防治法律體系。配合國家、省完成土壤污染防治相關規范性文件的起草和修訂工作,認真執行國家、省土壤污染防治相關標準和技術規范。(州環境?;ぞ?、州政府法制辦牽頭,州經濟和信息化委、州國土資源局、州住房城鄉建設局、州水務局、州農牧供銷合作局、州林業局參與)

(五)全面強化監管執法。明確監管重點。重點監測鎘、汞、砷、鉛、鉻、鎳、銅等重金屬和多環芳烴、石油烴等有機污染物,重點監管有色金屬礦采選、醫藥、危險廢物處置等重點行業,以及糧油蔬菜主產區、城市建成區等區域。(州環境?;ぞ智M?,州經濟和信息化委、州國土資源局、州住房城鄉建設局、州農牧供銷合作局參與)

加大執法力度。將土壤污染防治作為環保督察和環境執法的重要內容,充分利用環境監管網格,加強土壤環境日常監管執法,落實行政執法與刑事司法銜接機制,嚴厲打擊非法排放、傾倒、填埋含有毒有害物質、違法違規存放處置危險廢物和?;?、不正常使用污染治理設施、監測數據造假等環境違法行為,嚴厲查處相關領域職能部門、從業單位及個人違法違規行為。全面加強環境監管執法隊伍建設,每3年開展1輪土壤污染防治專業技術培訓,配備土壤污染快速檢測、調查取證設備等執法裝備,改善環境執法條件,實現對土壤環境的有效監管。提高突發環境事件應急能力,完善各級環境污染事件應急預案,加強環境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。(州環境?;ぞ智M?,州檢察院、州經濟和信息化委、州公安局、州國土資源局、州住房城鄉建設局、州商務投資促進局、州農牧供銷合作局、州林業局、州安全監管局參與)

加強市場監管與執法。嚴格規范化肥、農藥、農膜、獸藥及飼料添加劑生產、銷售,強化執法檢查,嚴厲打擊制售假冒偽劣產品的行為。(州工商局牽頭,州發改委、州經濟和信息化委、州公安局、州環境?;ぞ?、州農牧供銷合作局、州質監局參與)

三、實施農用地分類管理,保障農業生產環境安全

(六)劃定農用地土壤環境質量類別。依據國家農用地土壤環境質量類別劃分技術指南,開展農用地土壤環境質量類別劃分。按污染程度將農用地劃為三個類別,未污染和輕微污染的劃為優先?;だ?,輕度和中度污染的劃為安全利用類,重度污染的劃為嚴格管控類,以耕地為重點,分別采取相應管理措施,保障農產品質量安全。結合土壤污染狀況詳查,在全州農產品主產區開展耕地土壤和農產品協同監測與評價,在試點基礎上有序推進耕地土壤環境質量類別劃定,逐步建立分類清單,2020年底前完成。各縣(市)將劃定結果報州政府審核,由州政府審核后報省政府審定,數據上傳至全國土壤環境信息化管理平臺。根據土地利用變更和土壤環境質量變化情況,定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的縣(市)要逐步開展林地、草地、園地等其他農用地土壤環境質量類別劃定等工作。(州農牧供銷合作局、州環境?;ぞ智M?,州國土資源局、州林業局參與)

(七)切實加大?;ちΧ?。嚴格?;び畔缺;だ喔?,將符合條件的劃為永久基本農田,并落地到戶上圖入庫,實行嚴格?;?,確保面積不減少、土壤環境質量不下降,除法律規定的重點建設項目選址確實無法避讓外,其他任何建設不得占用。(州國土資源局牽頭,州環境?;ぞ?、州農牧供銷合作局參與)

各糧(油)、蔬菜主產縣(市)要制定土壤環境?;し槳?,高標準農田建設項目要向優先?;だ喔丶械牡厙閾?。深入開展地力培肥及退化耕地治理,推行秸稈還田、化肥農藥減量、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施,切實?;じ贗寥闌肪持柿?。農村土地流轉的受讓方要履行土壤?;ぴ鶉?,避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業生產方式造成土壤環境質量下降。對優先?;だ喔孛婊跎倩蟯寥闌肪持柿肯陸檔南兀ㄊ校┮性ぞ嶁?,并依法采取環評限批等限制性措施。(州農牧供銷合作局牽頭,州發改委、州國土資源局、州環境?;ぞ?、州水務局參與)

推進“三品一標”農產品認證。以構建食品安全體系和土壤永續利用為重點,大力發展綠色、有機食品產業,鼓勵綠色、有機食品生產基地建設,發揮示范作用。到2020年,“三品一標”農產品認證200個,省級森林食品基地認證1個。(州農牧供銷合作局、州林業局牽頭,州環境?;ぞ植斡耄?/span>

嚴格控制在優先?;だ喔丶星蛐陸ㄓ猩鶚艨蟛裳?、有色金屬冶煉、農藥、危廢處置、涉重等行業企業。(州發改委、州環境?;ぞ智M?,州經濟和信息化委參與)

嚴格優先?;だ喔丶星螄鐘邢喙匭幸燈笠禱肪臣喙?。2020年前,加快現有重點行業企業提標升級和技術改造,確保耕地不受污染。(州環境?;ぞ?、州經濟和信息化委牽頭,州發改委參與)

(八)著力推進安全利用。安全利用類耕地集中的縣(市)要按照國家的技術指南,根據土壤污染狀況和農產品超標情況,結合當地主要作物品種、種植習慣,制定實施《受污染耕地安全利用方案》,采取農藝調控、替代種植等措施,降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。到2020年,完成省上下達的受污染耕地安全利用面積任務。(州農牧供銷合作局牽頭,州國土資源局參與)

(九)全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理,2020年前,相關縣(市)完成特定農產品禁止生產區域劃定,嚴禁種植食用農產品;對威脅地下水、飲用水水源安全的耕地,相關縣(市)要制定環境風險管控方案,并落實有關措施。制訂實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃,將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍。到2020年,完成省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務。(州農牧供銷合作局牽頭,州發改委、州財政局、州國土資源局、州環境?;ぞ?、州水務局、州林業局參與)

(十)加強林地草地園地土壤環境管理。嚴格控制林地、草地、園地的農藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。優先將重度污染的牧草地集中區域納入禁牧休牧實施范圍。加強對重度污染林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測,發現超標的,要采取種植結構調整等措施。(州農牧供銷合作局牽頭、州林業局、州食品藥品監管局負責)

四、實施建設用地準入管理,防范人居環境風險

(十一)明確管理要求。建立調查評估制度。依據國家發布的建設用地土壤環境調查評估技術規定,加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和治理與修復活動的監管,建立建設用地再開發利用場地調查評估和治理修復制度。自2017年起,對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、危廢處置等行業企業用地,以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地,由土地使用權人按照國家發布的建設用地土壤環境調查評估技術規定,開展土壤環境狀況調查評估;已經收回的,由所在地縣(市)人民政府負責開展調查評估。自2018年起,重度污染農用地轉為城鎮建設用地的,由所在地縣(市)人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向省環境?;?、城鄉規劃、國土資源部門備案。(州環境?;ぞ智M?,州國土資源局、州住房城鄉建設局參與)

分用途明確管理措施。自2017年起,各縣(市)要結合土壤污染狀況詳查情況,根據建設用地土壤環境調查評估結果,逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單,納入土壤環境信息化管理平臺,合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊,可進入用地程序。暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊,由所在地縣(市)人民政府組織劃定管控區域,設立標識,發布公告,開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測;發現污染擴散的,有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環境風險管控措施。(州國土資源局牽頭,州環境?;ぞ?、州住房城鄉建設局、州水務局參與)

(十二)落實監管責任。州、縣(市)城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況,在編制城鄉規劃過程中科學合理確定用地性質。州、縣(市)國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況,加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。州、縣(市)環境?;げ棵乓憂慷越ㄉ櫨玫贗寥闌肪匙純齙韃?、風險評估和治理與修復活動的監管。建立城鄉規劃、國土資源、環境?;さ炔棵偶淶男畔⒐低ɑ?,實行聯動監管。(州住房城鄉建設局、州國土資源局、州環境?;ぞ指涸穡?/span>

(十三)嚴格用地準入。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理,土地開發利用必須符合土壤環境質量要求,對不符合土壤環境質量要求的地塊,一律不得進入用地程序。州、縣(市)國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時,應充分考慮污染地塊的環境風險,合理確定土地用途。(州國土資源局、州住房城鄉建設局牽頭,州環境?;ぞ植斡耄?/span>

五、強化未污染土壤?;?,嚴控新增土壤污染

(十四)加強未利用地環境管理??蒲в行蚩⒗夢蠢玫?,防止造成土壤污染。擬開發為農用地的,有關縣(市)人民政府要組織開展土壤環境質量狀況評估,并報州環境?;げ棵瘧赴?;不符合相應標準的,不得種植食用農產品。各縣(市)要加強納入耕地后備資源的未利用地?;?,定期開展巡查,耕地后備資源未利用地信息納入土壤環境信息化管理平臺。(州國土資源局牽頭,州發改委、州公安局、州環境?;ぞ?、州水務局、州農牧供銷合作局、州林業局參與)

加強對礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管,發現土壤污染問題的,要及時督促有關企業采取防治措施。依法嚴查向灘涂、沼澤地、坑塘、廢棄坑井、滲坑滲井等非法排污、傾注有毒有害物質的環境違法行為。(州環境?;ぞ智M?,州發改委、州公安局、州國土資源局、州水務局、州農牧供銷合作局、州林業局參與)

(十五)防范建設用地新增污染。嚴格環境準入。排放重點污染物的建設項目,在開展環境影響評價時,要增加對土壤環境影響的評價內容,并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施,要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;有關環境?;げ棵乓齪梅縵展蕓?、污染防治措施落實情況的監督管理工作。自2017年起,各縣(市)政府要與轄區內的重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任,責任書向社會公開。(州環境?;ぞ智M?,州發改委、州經濟和信息化委參與)

六、加強污染源監管,做好土壤污染預防工作

(十六)加強礦產資源開發污染防控。全面推進礦產資源開發所形成的尾礦庫、礦山排土場和渣場的安全監管和污染防控。重點監管尾礦庫企業開展環境風險評估,防止因生產安全事故造成環境污染,完善污染治理設施,儲備應急物資。(州安全監管局、州環境?;ぞ智M?,州發改委、州經濟和信息化委、州國土資源局參與)

在礦產資源開發活動集中區域,執行重點污染物特別排放限值。深化礦山“三廢”污染治理,在部分礦山、建材開采廢棄場地開展污染綜合整治與生態恢復試點。加強對礦產資源開發利用活動的輻射安全監管,有關企業每年要對本礦區土壤進行輻射環境監測。(州環境?;ぞ?、州安全監管局牽頭,州發改委、州經濟和信息化委、州財政局、州國土資源局、州住房城鄉建設局、州農牧供銷合作局、州林業局參與)

(十七)嚴格重點企業土壤環境管控。各縣(市)根據重點企業分布、規模和污染排放情況,確定本轄區土壤環境重點監管企業名單,實行動態管理,并向社會公布。列入名單的企業每年要對其用地土壤進行環境監測,結果向社會公開?;肪潮;げ棵乓ㄆ詼災氐慵喙芷笠導爸鼙咄寥攬辜嘍叫約嗖?,數據及時上傳到省土壤環境信息化管理平臺,監測結果作為環境執法和風險預警的重要依據??怪氐愎ひ翟扒廴咀酆顯ぞ緣?,2020年建成大氣、地表水、土壤和地下水污染協同預防預警體系。(州環境?;ぞ智M?,州經濟和信息化委、州國土資源局參與)

嚴格執行國家鼓勵的有毒有害原料(產品)替代品目錄,加強電器電子、汽車等工業產品中有害物質控制。(州經濟和信息化委牽頭,州發改委、州財政局、州環境?;ぞ?、州質監局參與)

(十八)嚴格企業各類拆除活動污染防控。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、危廢處置等行業企業及其它可能影響土壤環境質量的生產設施設備、構筑物和污染治理設施的拆除,按照有關規定制定殘留污染物清理和安全處置方案,報所在地縣(市)環境?;?、經濟和信息化部門備案。嚴格落實污染防治措施,防范拆除活動污染土壤。(州環境?;ぞ智M?,州經濟和信息化委參與)

(十九)加強涉重金屬行業污染控制。嚴格執行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標,涉重金屬產業發展規劃必須開展規劃環境影響評價,嚴禁在生態紅線管控區、人口聚集區新建涉及重金屬排放的項目。深化重金屬污染治理,采取“以獎代補”方式鼓勵現有重金屬污染企業升級改造,降低重金屬排放總量,實現穩定達標排放。加大環境監管,嚴格落實重金屬企業監測制度,加大對重金屬企業違法行為查處力度,對整改后仍不達標的企業,要依法責令其停業、關閉,并將企業名單向社會公開。2020年重點行業的重點重金屬排放量要比2013年下降9.5%。(州環境?;ぞ智M?,州發改委、州經濟和信息化委參與)

繼續淘汰涉重金屬重點行業落后產能,執行重金屬相關行業準入條件,禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。認真執行國家涉重金屬重點行業清潔生產技術推行方案,鼓勵企業采用先進的生產工藝和技術。(州經濟和信息化委牽頭,州發改委、州環境?;ぞ?、州工商局、州質監局參與)

(二十)加強工業廢物處理處置。全面整治尾礦、工業副產石膏、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物的堆存場所,完善防揚散、防流失、防滲漏等設施,相關縣(市)政府要制定綜合整治方案并有序實施。(州環境?;ぞ智M?,州經濟和信息化委、州國土資源局參與)

加強工業固體廢物綜合利用。對全州電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓,引導有關企業采用先進適用加工工藝、集聚發展,集中建設和運營污染治理設施,防止污染土壤和地下水。(州發改委牽頭,州經濟和信息化委、州環境?;ぞ?、州住房城鄉建設局、州商務投資促進局參與)

(二十一)控制農業污染。合理使用化肥農藥。鼓勵使用配方肥,增施有機肥,開展政府補貼有機肥生產和使用試點工作,減少化肥使用量。落實《四川省農藥管理條例》,科學施用農藥,推廣高效低毒低殘留農藥和現代植?;?,推行農作物病蟲害專業化統防統治和全程社會化服務。加強農藥包裝廢棄物回收處理,自2017年起,選擇在部分產糧(油)大縣和蔬菜生產重點縣開展試點,建立農藥包裝廢棄物回收和安全處置激勵機制,建設收集存儲和無害化處置設施;到2020年,推廣到全州產糧(油)大縣和所有蔬菜生產重點縣。推行農業清潔生產,開展農業廢棄物資源化利用試點,形成一批可復制、能推廣的農業面源污染綜合防控技術新模式。嚴禁將城鎮生活垃圾、污泥、工業廢物直接用作肥料。到2020年,全州糧油、蔬菜、水果主產區化肥、農藥施用量實現零增長,測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。(州農牧供銷合作局牽頭,州發改委、州環境?;ぞ?、州住房城鄉建設局參與)

加強廢棄農膜回收利用。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡,開展廢棄農膜回收利用試點。到2020年,力爭實現廢棄農膜全面回收利用。(州農牧供銷合作局牽頭,州發改委、州經濟和信息化委參與)

強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系,防止過量使用,促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用,在部分生豬、養牛大縣開展種養業有機結合、循環發展試點,逐步擴大實施范圍??剮竽烈德躺痙斷兀ㄊ校┐唇ɑ疃?,鼓勵支持規?;吵?、養殖小區畜禽糞便處理利用設施建設。到2020年,規?;吵?、養殖小區配套自建畜禽糞污處理設施比例達到80%以上。(州農牧供銷合作局牽頭,州發改委、州環境?;ぞ植斡耄?/span>

加強灌溉水水質管理??構喔人始嗖?。灌溉用水應符合農田灌溉水水質標準。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的,要及時調整種植結構。(州水務局牽頭,州農牧供銷合作局參與)

(二十二)減少城鄉生活污染。建立政府、社區、企業和居民協調機制,通過分類投放收集、綜合循環利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化。結合新農村建設,完善村莊保潔制度,推進農村生活污水和生活垃圾治理,到2020年,全州60%的行政村生活污水得到有效處理,90%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。修訂完善非正規垃圾填埋場綜合整治方案,制定年度實施計劃,實施綜合治理。深入實施“以獎促治”政策,擴大農村環境連片整治范圍。推進水泥窯協同處置生活垃圾試點,鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化,到2020年縣城污泥無害化處理率力爭達到60%??估媒ㄖú牟返茸試椿檬痙?。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝,鼓勵使用環境標志產品。(州住房城鄉建設局牽頭,州發改委、州經濟和信息化委、州財政局、州環境?;ぞ植斡耄?/span>

七、優化土地資源空間布局,探索土壤風險防控模式

(二十三)合理規劃土地利用空間。各縣(市)人民政府在編制國民經濟和社會發展規劃、生態文明建設規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等規劃時,應按照綠色發展要求,根據土壤環境承載力和區域特點,合理確定土壤環境功能定位、空間布局。(州發改委牽頭,州國土資源局、州環境?;ぞ?、州住房城鄉建設局、州農牧供銷合作局、州林業局參與)

(二十四)嚴格生態?;ず煜叻擲喙蕓?。按照?;ず凸芾淼難細癯潭?,強化生態?;ず煜咭煥?、二類管控區域內土壤環境?;?,在一類管控區禁止任何形式的開發建設活動,二類管控區內實行負面清單管理制度。(州環境?;ぞ智M?,州發改委、州國土資源局、州住房城鄉建設局、州水務局、州農牧供銷合作局、州林業局參與)

(二十五)科學配置土地資源。深化工業化、城鎮化過程中土地資源配置與?;?,鼓勵工業企業集聚發展,提高土地節約集約利用水平,減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求,禁止在居民區、學校、醫療和養老機構等周邊新建有色金屬冶煉等企業。結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等,有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要,科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所,合理確定畜禽養殖布局和規模,引導畜禽養殖向規?;?、集約化、標準化方向發展。(州發改委、州住房城鄉建設局牽頭,州經濟和信息化委、州國土資源局、州環境?;ぞ?、州水務局、州農牧供銷合作局參與)

八、開展污染治理與修復,改善區域土壤環境質量

(二十六)明確治理與修復主體。按照“誰污染誰治理,先修復后開發”原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發生變更的,由變更后承繼其權利、義務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權出讓人造成土壤污染的,土地使用權依法轉讓后,由土地使用權出讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的,由所在地縣(市)人民政府依法承擔相關責任。(州環境?;ぞ智M?,州國土資源局、州住房城鄉建設局參與)

(二十七)制定治理與修復規劃。以影響農產品質量和人居環境安全的突出土壤污染問題為重點,按照先規劃后實施、邊調查邊治理的原則,制定甘孜州土壤污染治理與修復規劃,明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃,根據嚴格管控農用地清單和優先管理污染地塊清單,完成項目庫建立。2017年開展土壤污染調查,調查結束后,根據土壤污染程度制定甘孜州土壤污染治理與修復規劃報省環境?;ぬ赴?。(州環境?;ぞ智M?,州國土資源局、州住房城鄉建設局、州農牧供銷合作局參與)

(二十八)有序開展治理與修復。按照省上的統一部署,以受污染耕地和擬開發建設居住、商業、學校、醫療和養老機構等項目的污染地塊為重點,開展治理與修復試點,逐步推進受污染耕地和污染地塊的治理與修復。到2020年,完成省上下達的受污染耕地治理與修復任務。(州國土資源局、州農牧供銷合作局、州環境?;ぞ?、州住房城鄉建設局負責)

(二十九)強化治理與修復工程監管。治理與修復工程原則上在原址進行,并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;需要轉運污染土壤的,有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等,提前向所在地和接收地環境?;げ棵瘧ǜ?。工程施工期間,責任單位要設立公告牌,公開工程基本情況、環境影響及其防范措施;所在地環境?;げ棵乓愿饗罨肪潮;ご朧┞涫登榭黿屑觳?。工程完工后,責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估,結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。(州環境?;ぞ智M?,州國土資源局、州住房城鄉建設局、州農牧供銷合作局參與)

(三十)監督目標任務落實。各縣(市)環保部門要定期向州環境?;ぞ直ǜ嬙寥牢廴局衛磧胄薷垂ぷ鶻?,州環境?;ぞ侄ㄆ諳蚴』肪潮;ぬǜ娓首沃萃寥牢廴局衛磧胄薷垂ぷ鶻?。州環境?;ぞ只嵬泄夭棵漚卸降技觳?,依據國家土壤污染治理與修復成效評估辦法,委托第三方機構對各縣(市)土壤污染治理與修復成效進行綜合評估,結果向社會公開。(州環境?;ぞ智M?,州國土資源局、州住房城鄉建設局、州農牧供銷合作局參與)

九、加大科技研發力度,提升土壤污染防治水平

(三十一)加強土壤污染防治研究。整合優化科技計劃(專項、基金等)項目,支持土壤環境標準、土壤環境容量與承載能力、土壤污染監測預警、污染物遷移轉化規律、污染生態效應、重金屬低積累作物和修復植物篩選,以及土壤污染與農產品質量、人體健康關系、地方病等方面基礎研究,全面推進土地質量地質調查。支持推進土壤污染識別與診斷、風險管控與預警、治理與復合修復等共性關鍵技術研究,以及先進適用裝備和高效低成本功能材料(藥劑)研發。加大對土壤污染防治技術研發平臺建設支持力度,力爭建設一批州級土壤污染防治重點實驗室、工程技術中心等科技創新平臺。(州科技局牽頭,州發改委、州經濟和信息化委、州教育局、州國土資源局、州環境?;ぞ?、州住房城鄉建設局、州農牧供銷合作局、州林業局、州衛計委參與)

(三十二)加大適用技術推廣力度與成果轉化。配合省上探索土壤污染治理與修復技術。比選出一批易推廣、成本低、效果好的適用技術。支持環保企業開展土壤污染防治技術裝備研發。配合省上開展土壤污染防治國際項目合作,開展技術研究與交流,引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經驗。(州環境?;ぞ?、州財政局、州科技局牽頭,州發改委、州經濟和信息化委、州教育局、州國土資源局、州住房城鄉建設局、州農牧供銷合作局參與)

(三十三)推動治理與修復產業發展。放開服務性監測市場,鼓勵社會機構參與土壤環境監測評估等活動;規范污染場地調查、風險評估和治理修復工作,推動土壤修復產業發展。通過政策推動,逐步形成覆蓋土壤環境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環節的產業鏈,培育一批充滿活力的企業,推動有條件的地區建設產業化示范基地。發揮“互聯網+”在土壤污染治理與修復全產業鏈中的作用,推動大眾創業、萬眾創新。(州發改委、州環境?;ぞ智M?,州經濟和信息化委、州科技局、州國土資源局、州住房城鄉建設局、州農牧供銷合作局、州商務投資促進局、州工商局參與)

十、發揮政府主導作用,構建土壤環境治理體系

(三十四)強化政府主導。完善管理體制。按照“國家統籌、省負總責、市縣落實”的原則,全面落實土壤污染防治屬地責任,建立健全土壤污染防治部門聯合監管與工作協調機制。探索建立跨行政區域土壤污染防治聯動協作機制。(州環境?;ぞ智M?,州發改委、州經濟和信息化委、州科技局、州財政局、州國土資源局、州住房城鄉建設局、州農牧供銷合作局參與)

加大財政投入?;≈醒?、省級財政土壤污染防治專項資金,支持土壤環境調查與質量類別劃分、風險評估、監督管理、治理與修復等工作。各縣(市)政府統籌相關財政資金,通過現有政策和資金渠道,整合農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地?;び脛柿刻嶸?、測土配方施肥等涉農資金,加大支持優先?;だ喔丶星虻耐寥牢廴痙樂?。統籌安排專項建設基金,支持企業對涉重金屬落后生產工藝和設備進行技術改造。(州財政局牽頭,州發改委、州經濟和信息化委、州國土資源局、州環境?;ぞ?、州農牧供銷合作局、州水務局參與)

推行綠色信貸?;⒒誘咝砸械冉鶉諢乖諭寥闌肪潮;ぶ械淖饔?,支持重點行業企業生產工藝升級改造、土壤環境?;さ攘煊蚍⒄?。加強環境信用體系建設,定期將環境違法等信息納入金融信用信息基礎數據庫,引導金融機構積極使用,構建守信激勵與失信懲戒機制。(人行甘孜中心支行、州環境?;ぞ智M?,州經濟和信息化委、州農牧供銷合作局、州國稅局參與)

落實激勵政策。落實國家環境?;?、資源綜合利用等方面的優惠政策,激勵相關企業積極參與土壤污染治理與修復。貫徹落實國家有關扶持有機肥生產、廢棄農膜綜合利用、農藥包裝廢棄物回收處理等企業激勵政策。在農藥、化肥等行業,開展環保領跑者制度試點。(州財政局牽頭,州發改委、州經濟和信息化委、州國土資源局、州環境?;ぞ?、州住房城鄉建設局、州農牧供銷合作局、州國稅局、州地稅局參與)

(三十五)發揮市場作用。通過政府和社會資本合作(PPP)模式,發揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務力度,推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復?;⒄孤躺鶉?,發揮政策性和開發性金融機構引導作用,為重大土壤污染防治項目提供支持。支持符合條件的土壤污染治理與修復企業上市融資和掛牌融資;支持利用綠色證券、資產證券化等方式籌措資金用于土壤污染防治與修復。(州發改委、州政府金融辦牽頭,州財政局、人行甘孜中心支行、甘孜銀監分局參與)

根據國家要求,在有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、危廢處置等涉重金屬、危險廢物等重點行業企業有序開展企業環境污染強制責任保險試點。(州環境?;ぞ智M?,州財政局、人行甘孜中心支行參與)

(三十六)加強社會監督。推進信息公開。根據土壤環境質量監測和調查結果,適時發布全州土壤環境狀況,各縣(市)人民政府定期公布本行政區域土壤環境質量狀況。重點行業企業要依據有關規定,向社會公開其產生的污染物名稱、污染物來源、排放方式、排放濃度、排放總量,以及污染防治設施建設和運行情況。(州環境?;ぞ智M?,州國土資源局、州住房城鄉建設局、州農牧供銷合作局參與)

引導公眾參與。實行有獎舉報,引導公眾、新聞媒體、民間環境?;せ共斡臚寥牢廴痙樂喂ぷ?,鼓勵公眾通過環保、農牧、國土資源舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信公眾平臺等途徑,對亂排廢水、廢氣,亂倒廢渣、污泥等污染土壤、農田環境的違法行為進行監督;鼓勵聘請環境?;ひ邐竇嘍皆?,參與現場環境執法、宣傳土壤環境?;?。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環境?;せ共斡臚寥牢廴痙樂喂ぷ?。鼓勵依法對污染土壤等環境違法行為提起公益訴訟。(州環境?;ぞ智M?,州檢察院、州法院、州國土資源局、州住房城鄉建設局、州農牧供銷合作局參與)

(三十七)開展宣傳教育。制定土壤環境?;ば逃ぷ鞣槳?。制作掛圖、視頻,出版科普讀物,利用電視、廣播、微信、微博、微信公眾號等互聯網數字平臺、報紙雜志等手段,結合世界地球日、世界環境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動,普及土壤污染防治相關知識,加強法律法規政策宣傳解讀,營造?;ね寥闌肪車牧己蒙緇岱瘴?,推動形成綠色發展方式和低碳生活方式。把土壤環境?;ば逃諶氳癡?、學校、工廠、社區、農村等環境宣傳和培訓工作。(州環境?;ぞ智M?,州委宣傳部、州教育局、州國土資源局、州住房城鄉建設局、州農牧供銷合作局、州旅發委、州商務投資促進局、州科技局參與)

十一、加強目標考核,嚴格責任追究

(三十八)落實政府主體責任。各縣(市)人民政府是實施本工作方案的責任主體。各縣(市)人民政府要在20178月前制定土壤污染防治工作方案,報州人民政府備案;逐年制訂并實施土壤污染防治的年度計劃。各縣(市)人民政府要高度重視土壤污染防治工作,認真落實本轄區內土壤污染防治責任,統籌協調本級政府各部門的任務分工,確保土壤污染防治各項工作有序推進。要加強組織領導,不斷完善政策措施,創新投融資模式,強化監督管理,抓好工作落實。各縣(市)人民政府每年115日前將上年度進展情況報州環境?;ぞ只闋?。州環境?;ぞ衷諉磕?span>125日前將上年度進展情況報州人民政府審定,州人民政府于1月底前報省環境?;ぬ闋?。(州環境?;ぞ智M?,州發改委、州財政局、州國土資源局、州住房城鄉建設局、州農牧供銷合作局參與)

(三十九)加強部門協調聯動。建立工作統籌、聯動機制。州大氣水土壤污染防治“三大戰役”工作領導小組負責指導、協調、督促、考核全州土壤污染防治工作,定期研究解決重大問題;領導小組各成員單位各司其職、各負其責,推動落實土壤污染防治相關工作。州環境?;ぞ紙⒉棵帕嵋楹土繚敝貧?,統籌協調全州土壤污染防治工作,加強督促檢查。各專項工作牽頭部門每年115日前將上年度進展情況報州環境?;ぞ只闋?,州環境?;ぞ窒蛑萑嗣裾ǜ婀ぷ鶻骨榭?。(州環境?;ぞ智M?,州發改委、州經濟和信息化委、州科技局、州財政局、州國土資源局、州住房城鄉建設局、州水務局、州農牧供銷合作局、州林業局、州工商局、州安全監管局、州政府法制辦、人行甘孜中心支行參與)

(四十)落實企業責任。有關企業要加強內部管理,將土壤污染防治納入環境風險防控體系,嚴格依法依規建設和運營污染治理設施,確保重點污染物穩定達標排放。對造成土壤污染的企業,應承擔調查評估、治理與修復等方面所需資金,污染企業負責人或相關責任人需承擔相應的法律責任。(州環境?;ぞ智M?,州經濟和信息化委、州國資委參與)

(四十一)嚴格評估考核。省政府與州政府土壤污染防治目標責任書簽訂后3個月內,州政府與各縣(市)政府簽訂土壤污染防治目標責任書,分解落實目標任務。分年度對各縣(市)重點工作進展情況進行評估,2020年對本工作方案實施情況進行考核,評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。(州環境?;ぞ智M?,州委組織部、州委州政府目標督查辦、州審計局參與)

評估和考核結果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據。(州財政局牽頭,州環境?;ぞ植斡耄?/span>

對年度評估結果較差或未通過考核的縣(市),要提出限期整改意見,整改完成前,對有關地區實施建設項目環評限批;整改不到位的,要約談有關縣(市)政府及其相關部門負責人。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的縣(市),要約談有關縣(市)政府及相關部門主要負責人。對失職瀆職、弄虛作假的,將按照情節輕重,建議作出組織處理或給予黨紀政紀處分;對構成犯罪的,要依法追究刑事責任,已經調離、提拔或者退休的,也要終身追究責任。(州環境?;ぞ智M?,州委組織部、州檢察院、州監察局參與)


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