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【中國甘孜】甘孜藏族自治州人民政府關于印發推進國有資本投資運營公司改革…
新龍縣政府門戶網站 环保和新能源股票推荐 www.471449.live 2019-12-12 來源: 中國甘孜    分享:

 

甘府發〔2019〕17號

各縣(市)人民政府,州政府各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

《推進國有資本投資運營公司改革試點實施方案》已經十二屆州人民政府第42次常務會議審議通過,現印發你們,請認真組織實施。

甘孜藏族自治州人民政府   

2019年12月9日       

推進國有資本投資運營公司改革試點實施方案

為深入貫徹落實州委、州政府全面深化國有企業改革的決策部署,推動國有經濟布局結構調整,根據《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發〔2018〕23號)、《國務院關于印發改革國有資本授權經營體制方案的通知》(國發〔2019〕9號)及《國務院國資委授權放權清單(2019年版)》(國資發改革〔2019〕52號)要求,制定如下改革試點實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大等系列會議精神,把黨對國有企業的領導貫穿州屬國企改革發展全過程,以管資本為主加強國有資產監管,完善國有資產管理體制,依法理順政府與國有企業的出資關系,最大限度減少政府對市場活動的直接干預。通過推進國有資本投資運營公司改革試點,依法確立國有企業的市場主體地位,并享有完整的法人財產權和充分的經營自主權,實現授權與監管相結合、放活與管好相統一,切實保障國有資本規范有序運行,促進國有資產保值增值,推動國有資本做強做優做大,切實發揮州屬國有企業在深化供給側結構性改革和推動全州經濟高質量與高速度并重發展中的帶動作用。

二、主要目標

改組甘孜州投資發展集團有限公司(以下簡稱“州投資集團”)作為州本級國有資本投資運營公司試點企業(以下簡稱“國有資本投資運營公司”),圍繞“做優資產、做大收入、做強企業”的總體思路,按照因企制宜、“一企一策”、系統推進的原則,改革國有資本授權經營體制,完善國有資產監督與管理體制,引導州屬國有資本向優勢核心競爭力企業聚集,充分發揮國有資本投資運營公司功能作用,改組后資產規模40億元,主營業務5億元,凈利潤0.5億元,力爭在5年內資產規模達到80億元以上,年實現主營業務收入10億元以上,年實現凈利潤1億元以上,將州投資集團打造成資產優良、效益顯著、管控規范、持續發展、有較強競爭力和影響力的企業集團。

三、功能定位

州投資集團作為競爭性商業類州本級國有資本投資運營公司,主要圍繞全州優勢礦產、商貿物流、中藏藥業、城市置業、金融服務5大板塊及其配套服務業,通過產業投資、持股管理、資本運作、資產經營等方式開展國有資本投資與運營,切實發揮投資引導、資源整合、結構調整、轉型升級、集聚集強等作用,促進國有資本布局結構優化,著力培育核心競爭力和創新能力。推動成為州級國有資本市場化運作的專業平臺和重點產業經營管理實體企業。

四、實施內容

(一)支持壯大試點企業。通過無償劃轉、新增注入、市場化重組整合等方式,將州屬國有資產、股權、資源等整合配置給州投資集團,提高其注冊資本至人民幣10億元(分期注繳到位),以增加資產規模、提升投融資能力、創造市場化運營條件,為其做強做優做大奠定堅實基礎。

一是無償劃轉部分州國資委履行出資人職責的監管企業整體股權和資產至州投資集團,作為州投資集團子公司,由州投資集團對其履行出資人職責。主要包括:州金控投資融資有限公司100%股權,州鹽業有限責任公司100%股權,州成都經濟發展總公司(包括代管的商業局駐成都站、商業局駐成都采供站招待所)整體資產。

二是無償劃轉州國資委履行出資人職責的部分參股國有企業的股權至州投資集團,由州投資集團對其履行出資人職責。主要包括:州國資委持有的四川甘眉工業投資發展有限責任公司的34.14%股權、四川康定機場集團有限責任公司的30%股權。

三是由州投資集團行使對四川里伍銅業股份有限公司出資人職責,按出資比例28.89%履行股東權利與義務,并對其財務報表進行合并。

四是由州投資集團行使對四川鑫源礦業有限責任公司出資人職責,按出資比例7.056%履行股東權利與義務。

五是將州財政局牽頭正在清理的州級行政事業單位經營性資產及后期需要移交的經營性資產無償劃轉至州投資集團,由其履行出資人權利與義務。

六是將市場化運營可產生較好收益的州內重大礦產開發合作、重要建材生產供應、商貿物流、中藏藥業、城市置業、金融服務等優質資源、資產和項目,交由州投資集團經營管理并由其履行出資人權利與義務。

七是加大州財政國有資本經營預算、產業引導資金對州投資集團的支持力度。

(二)完善公司治理結構。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,建設規范高效的董事會,強化監事會監督實力,激發經理層活力,加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制。

1.公司不設股東會,由州國資委行使股東會職權。

2.公司設黨委會,明確黨委委員5名,其中:黨委書記1名(董事長兼任)、黨委副書記1名、紀委書記1名。按照“雙向進入、交叉任職”的原則,符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層;董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子。設立紀檢監察機構,按照紀檢監察有關規定執行(鑒于里伍銅業資產規模及企業性質,為加強黨的建設,里伍銅業的黨委委員由州國資委黨委管理,黨委書記由州委組織部管理,紀委書記由州紀委監委機關按有關規定執行)。

3.公司設董事會,由7人組成,其中:外部董事4人(由州國資委委派)、內部董事3人(公司職工代表大會選舉產生職工董事1人)。董事會設董事長1人(為公司法定代表人),董事長由州國資委在董事會成員中提名,董事會選舉產生。建立健全董事會下屬的戰略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計與風控委員會等專門委員會,外部董事可兼任專門委員會主任。完善制度流程和議事規則,提高董事會運作的獨立性、有效性,有效控制風險。州國資委要建立健全董事人才儲備庫和董事選聘、考評與培訓機制,完善董事履職報告、董事會年度工作報告制度;建立外部董事工作報告制度,外部董事每年定期向州國資委書面報告履職情況,在日常工作中認為有必要報告的,可以采取適當方式向州國資委報告。

4.公司設監事會,由5人組成,其中:外部監事3人、內部監事2人(公司職工代表大會選舉產生職工監事2人)。監事會設監事會主席1人,由州國資委從監事會成員中提名,監事會選舉產生。

5.公司實行董事會領導下的總經理負責制,設總經理1名,董事會成員可以兼任總經理,董事長與總經理不得由同一人擔任,總經理負責組織實施董事會的決議;設副總經理3名、財務總監1名。

6.國有資本投資運營公司根據自身的功能和發展定位,按照市場化、規范化、專業化的管理導向,建立權責清晰、精簡高效、運行專業的管控模式,原則上內設機構不超過8個,重點圍繞企業黨的工作、戰略投資、財務審計、人力資源等科學設計與發展戰略相適應的內部機構,并根據發展階段、實際情況等合理設定和動態調整。

(三)開展適度授權放權。州政府授權州國資委對州投資集團依法履行出資人職責,州國資委按照“一企一策”原則,根據國家、省、州有關文件要求,結合國有資本投資運營公司發展階段、行業特點、治理能力、管理基礎等,有側重、分先后地給予國有資本投資運營公司不同范圍、不同程度的授權放權,既維護好股東合法權益,也授權國有資本投資運營公司董事會行使出資人的部分職權。州國資委加強督導跟蹤,定期評估授權放權的執行情況和實施效果,采取擴大、調整或收回等措施動態調整。國有資本投資運營公司做到層層“松綁”,實現激發微觀主體活力與管住管好國有資本有機結合。對國有資本投資運營公司授權放權主要包括企業內部“三項制度”授權、規劃與投融資監管、改革事項授權、產權管理等4個方面19條具體內容(詳見附件),也可根據實際情況增加其他方面授權放權內容。

(四)規范管理提升能力。一是推進管理創新,優化總部職能和管理架構。深化企業內部“三項制度”改革,實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的管控模式。不斷強化風險防控體系和內控機制建設,完善內部監督體系,有效發揮企業職工代表大會和內部審計、巡察、紀檢監察等部門的監督作用。二是根據其功能定位和主業、輔業發展方向,針對市場環境、產業發展程度和企業自身投資融資、運營管控、資本運作、人才隊伍等實際,對主業、輔業分類實施戰略管控、運營管理、財務管控。三是以資本為紐帶、以產權為基礎提高自身實力和國有資本運作能力,通過清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批,增強股權運作、價值管理等能力,在所出資企業積極推動混合所有制改革,實現國有資本形態轉換。四是州國資委根據企業發展實際設置有針對性的績效考核指標,建立適應良好發展的績效考核與收入分配體系,增強其開展國有資本投資運營的內在動力和外部激勵。

五、保障措施

推進國有資本投資運營公司改革試點是國企改革的制度創新,涉及資本劃轉、業務整合、管理重構、授權放權等重大事項,要按照嚴謹細致、穩妥推進的要求,采取切實有效措施加以保障,確保改革規范有序進行。

(一)強化組織領導,明確職責分工。國有企業和科技體制改革專項小組負責統籌領導和協調推動國有資本授權經營體制改革工作,制定配套政策措施,確保改革順利推進。州政府分管副州長作為總協調人,負責協調解決國有資本投資運營公司改革試點工作中相關重大問題。州國資委負責落實授權放權的主體責任,加強對試點工作的領導,并指定專人負責業務指導。州級相關單位按照職能職責,負責研究制定配套政策措施,指導推動改革實施,形成合力共同推進改革工作。州投資集團成立改革領導小組,落實專班專人負責,全力推進改革試點。

(二)強化跟蹤督導,確保穩步推進。建立健全督查制度,加強跟蹤督促,定期總結評估各項改革舉措的執行情況和實施效果,及時研究解決改革中遇到的問題,平穩有序推進改革工作,確保改革目標如期實現。同時建立健全容錯糾錯機制,全面落實“三個區分開來”,充分調動和激發廣大干部職工參與改革的積極性、主動性和創造性。

(三)強化執行落實,做好宣傳引導。要細化工作目標、制定工作計劃、明確責任主體,按照“分層分類、同步推進、選擇試點、突出重點”的原則,有序推進改革工作。堅持鼓勵探索、實踐、創新的工作導向和輿論導向,采取多種方式解讀宣傳改革國有資本授權經營體制、實施國有資本投資運營公司試點的方針政策,積極宣傳推廣改革典型案例和成功經驗,營造有利于改革的良好環境。

(四)嚴格工作紀律,防止資產流失。對整合、重組、劃轉所涉及的企業,不得突擊提拔、招聘人員、發放錢物、擅自劃轉資產、轉移債權、違法轉讓或侵吞國有資產,嚴禁以權謀私行為,防止國有資產流失。國有資產、股權、資源整合配置要嚴格按照“三重一大”相關規定按程序審批。州紀委監委機關(派駐紀檢組)、州委組織部和州國資委等部門要加強監督檢查,防止發生違規違紀行為。對在重組整合中離任的企業法定代表人要及時做好離任審計工作。

附件:甘孜州國資委對國有資本投資運營公司試點企業的授權放權內容

附件

甘孜州國資委對國有資本投資運營公司試點企業的授權放權內容

一、內部“三項制度”授權

1.支持企業及所屬企業市場化方式選聘經營管理人才(僅限職業經理人),加快建立職業經理人制度;自主開展中層管理人員的選聘。

2.授權董事會對市場化選聘的中高級管理人員(職業經理人)實行市場化薪酬分配制度,薪酬總體水平統籌考慮企業發展戰略、經營目標、成效及薪酬策略等因素,與職業經理人協商確定,可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。

3.授權董事會建立工資總額、高管薪酬與勞動力市場基本適應、與經營業績掛鉤的工資決定機制,制定所屬企業高管及員工內部差異化考核分配制度。支持企業實行工資總額預算備案制管理,并負責指導和規范所屬企業薪酬福利及收入分配制度,調控所屬企業工資分配總體水平等。

4.根據州國資委管控目標,制定債務風險管理制度,合理安排長短期負債比重,強化對所屬企業的資產負債約束,建立債務風險動態監測和預警機制。

二、規劃與投融資監管

5.按照負面清單要求,在年度投資計劃的投資規模內,企業董事會可決定將主業范圍內的計劃外新增投資項目與計劃內主業投資項目進行適當調劑。

6.支持企業審批控股上市公司股權激勵計劃和分期方案,報州國資委同意后實施。支持在符合條件的所屬企業開展多種形式的股權激勵,股權激勵的實際收益水平,不與員工個人薪酬總水平掛鉤,不納入本單位工資總額基數。

7.支持企業編制本企業五年發展戰略和規劃,董事會審核批準后組織實施,并報州國資委備案。

8.授權董事會在已批準的主業范圍以外,根據落實地區發展戰略需要、國有經濟布局結構調整方向、州屬國有企業中長期發展規劃、企業五年發展戰略和規劃,研究提出擬培育發展的新業務領域,報州國資委審核州政府分管領導審批后,視同主業管理。待發展成熟后,可向州國資委申請將其調整為主業。

9.授權董事會按照《州屬國有企業投資監督管理辦法》要求批準年度投資計劃,報國資委備案。單筆投資額1000萬元以下由企業審批、向州國資委備案,1000萬元—3000萬元(不含)由州國資委審核、州政府分管領導審批,3000萬元及以上報州政府審批;控股和實際控制企業單筆投資額3000萬元以下由企業審批、報州國資委備案,3000萬元—5000萬元(不含)由州國資委審核、州政府分管領導審批,5000萬元及以上報州政府審批。

10.授權董事會合理確定公司擔保規模,制定擔保風險防范措施,決定內部擔保事項,對州屬國有企業擔保事項不再報州國資委備案,不得向州屬國有企業以外的其他企業進行擔保。單筆融資和擔保額2000萬元以下由企業審批、報州國資委備案,2000萬元—5000萬元(不含)由州國資委審核、州政府分管領導審批,5000萬元及以上報州政府審批;控股和實際控制企業單筆融資和擔保額3000萬元以下由企業審批、報州國資委備案,3000萬元—5000萬元(不含)由州國資委審核、州政府分管領導審批,5000萬元及以上報州政府審批。

三、改革事項授權

11.支持企業審批所屬企業的混合所有制改革方案(主要承擔重大專項任務的子企業除外)。

12.授權董事會決定所屬企業改革重組事項、國有參股非上市企業與非國有控股上市公司的資產重組事項,并統籌推進企業并購、企業IPO或資產重組上市、在公開市場開展資本運作等事項。

13.授權企業決定公司發行短期債券、中長期票據和所屬企業發行各類債券等部分債券類融資事項,由州國資委審核后報州政府審批。

14.授權董事會對所屬企業的重大事項實施開展否決制審查;完善所屬企業自主決策重大事項備案監督制度;董事會審批新產業、新業態、新商業模式類企業的核心團隊持股和跟投事項,其開展情況按年度報州國資委備案。

15.授權董事會決定經州國資委確認的主業范圍內的全資及控股子公司增資、新設全資子公司事項。

四、產權管理

16.按照《企業國有資產交易監督管理辦法》等要求,對所屬企業國有資產交易履行監管職責。制定企業國有資產交易監管制度和辦法;審批所屬企業產權轉讓、增資等事項;開展所屬企業國有資產交易監督檢查;負責國有資產交易信息的收集、匯總、分析和上報工作;組織和審批所屬企業清產核資、財務審計、資產評估等事項。

17.授權企業審批所屬國有企業之間的非上市企業產權無償劃轉、非公開協議轉讓、非公開協議增資、產權置換等事項。

18.支持決定企業及所屬企業以非公開協議方式參與其他子企業的增資行為及相應的資產評估(主要承擔重大專項任務的子企業除外)。

19.授權董事會決定企業較大資產損失財物核銷事項,州國資委不再進行合規性核準,實行備案管理。公司建立健全企業資產損失財物核銷管理規定,并報州國資委備案。


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